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科学研究

《中国检验检疫科学研究院“十二五”发展规划》解读

发布时间:2014-12-29 17:10:00 点击:
    中国检科院编制《规划》动手早、行动快。2009年初,该院成立了以院长李怀林任组长的《规划》领导小组。根据“开门编规划”的工作理念和要求,该院采取书面征求意见、召开座谈会等多种形式,向总局相关司局、有关直属局征集重大需求建议,就《规划》文本框架、重点内容、重大问题等广泛听取意见,并请包括9位两院院士、国务院参事、全国政协委员在内的系统内外专家对《规划》编制进行论证、指导,从而使历时两年多、数易其稿的《规划》得以不断成熟和完善。在国务院颁布《质量发展纲要(2011-2020年)》,以及国家质检总局“十二五规划”和科技部“十二五规划”发布后,该院又按照有关要求对相关章节进行了修订。


    《规划》共1.9万字。在框架结构上,分为“前言”和“‘十二五’面临的形势和需求”、“指导思想、总体思路和目标”、“科技与学科发展”、“技术支撑与保障能力”、“重大基础性建设”和“保障措施”六个部分。其中,“前言”部分阐明了《规划》编制的依据,总结了“十一五”时期事业发展取得的成效,明确了“十二五”时期的工作任务、努力方向,提出了打造百年“中国检科院”品牌的奋斗目标。


    《规划》有六个突出的特点。


    突出了以科学发展为主题,以支撑加快转变经济发展方式为主线。这是《规划》最突出的特点。该院在规划编制中始终贯彻这一主题和主线,准确把握世界科技发展趋势,围绕国家经济社会发展的战略任务,强调用科学发展观统领科研实践,把支撑发展方式转变作为科研工作的重中之重,从《规划》的总体思路、发展目标,到重点任务,都具有很强的战略性和前瞻性,体现了科学发展的要求,体现了支撑加快转变经济发展方式的要求。


    突出了战略定位和顶层设计的理念。《规划》把总局党组确立的建设“科技质检”和“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针,作为贯穿全篇的灵魂和精髓,结合国家质检总局批复的“新‘三定方案’”赋予的职责任务,立足服务经济社会发展大局,围绕质检工作需要和检验检疫需求,坚持“创新驱动、开放融合、提升能力、引领发展”的指导方针,把发挥好检验检疫技术支撑作用作为战略目标,把发挥好引领检验检疫科技发展的“火车头”作用作为战略方向,把履行好检验检疫科技支撑体系“顶层设计”职责作为战略重点,突出强调了创新发展理念、创新发展模式、创新体制机制、创新改革举措,以创新求发展,以改革求突破,积极探索一条具有中国特色检验检疫科研机构的创新发展之路。


    突出了以加快科技创新能力为核心。提高自主创新能力,建设创新型国家,这是党的十七大确定的国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。《规划》强调这一重大战略决策,蕴涵着对检验检疫科技的重大需求,为加快检验检疫科技创新提供了政策保障。《规划》强调在构建检验检疫方法与技术标准体系、检验检疫风险预警及防控阻断技术保障体系、国境公共卫生安全技术支撑体系,以及争取在重点应用技术交叉集成再创新领域、在服务国家整体科技发展战略特别是重点产业与区域经济发展规划的科技支撑战略、在检验检疫前沿技术装备领域等方面,着力突破核心关键技术,努力赢得发展先机和主动权。同时在预期目标和保障措施中突出强调提升“检科测试”的综合竞争力和科研成果的转化与效益。


    突出了与相关《规划》的有机衔接。在规划研究编制中,注重加强与国家《国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》、国家《中长期科学和技术发展规划纲要》、《质量发展纲要(2011-2020年)》、国家质检总局《质检事业“十二五”规划》和国家质检总局《“十二五”科技发展规划》的衔接,提出了围绕服务经济社会发展全局、服务外交外贸大局、保障国家公共安全、支撑检验检疫事业发展,以优化和提高检验检疫履行职责效能为总目标,以规划纲要公共安全领域中《食品安全与检验检疫》这一优先主题为切入点,以检验检疫一线急迫的重大共性科技需求为优先,兼顾检验检疫工作的局部关键科技需求的总体思路。


    突出了保障措施的可操作性。《规划》坚持当前与长远相结合、微观与宏观相结合、应用研究与基础研究相结合、学科建设与理论研究相结合、技术研发与成果转化相结合、定性与定量相结合,具体工作与进度安排相结合,使未来5年各项工作的工作重点、目标要求、主要措施、实现途径,清晰可见,具体可行,增强了指导性和可操作性。


    突出了技术支撑和保障能力的涵盖面。《规划》在内容上基本涵盖了检验检疫全面业务,注重把握关键点、抓住着力点、找准结合点,并在“科技与学科发展”部分,把食品安全、动物检疫、植物检疫、卫生检疫、工业与消费品安全、化学品安全、机电产品安全、检测技术与装备、烟草安全与控烟技术、食品风险管理和基础理论与发展战略等11个主要研究领域,分别单列,加以突出。同时,《规划》在表述方式、文字表述、定性描述上,力求言简意赅、简洁明了。


    突出工作重点 落实发展任务


    该院根据国家质检总局局长支树平在全国质检科技工作会议上提出的“要按照能力过硬、特色突出、布局合理、层次分明的检验检测体系建设要求”,立足检验检疫科技发展需求和实际,围绕健全和完善检验检疫科技支撑与保障体系建设,确定了11个重点领域作为主攻方向,以全面提升科技整体能力和水平。


    食品安全 以构建进出口食品中危害因子防控科技支撑体系为主要任务,兼顾国内食品安全监管与服务需求,重点开展食品安全检测关键技术、食品风险分析、交流、预警及应急反应机制等重大科技问题的研究,加强食品安全信息的国际交流与合作,着力打造食品安全基础条件、食品安全检测实物标准样品研发等一系列关键平台。


    植物检疫 以建立和完善我国植物疫情跨境传播防控科技支撑体系为重点任务,为防范外来有害生物、新发生物灾害、生物恐怖因子(以下简称“生物灾害因子”)的入侵和国内有害生物传出,防止优势与传统生物物种资源流失提供强有力的科技支撑和技术保障。重点开展生物灾害因子风险评估和预警、生物灾害因子检测鉴定与监测、国家促进农产品出口行动计划市场准入检疫等一系列关键技术的研究,构建种苗和生物物种资源查验方法体系和平台。


    动物检疫 构建与完善动物疫病跨境传播防控科技支撑体系,加强整体技术支撑能力及标准化体系建设,着重提高影响口岸安全的重大动物疫病的预警及检测、监测、控制技术水平。着重开展动物疫病风险因子风险评估和预警关键技术、进出境重大动物疫病检测鉴定与监测控制关键技术、旅客携带物动物疫病风险因子快速查验及检测鉴定关键技术、重要人畜共患病病原生态学和关键检测鉴定技术、动物和非动物毒理学评价等重大技术的科研攻关,建立健全动物检疫监控资源数据库平台。


    卫生检疫 构建传染病及传染病传播媒介跨境传播防控科技支撑体系,瞄准公共卫生与预防医学研究前沿,着重开展输入性医学媒介、病原体检测与溯源技术,国境口岸传染病流行病学监测,生物恐怖因子检测技术及传播特性研究,出入境传染病及医学媒介生物风险评估、风险预警和风险管理的关键技术研究,建立出入境传染病和突发公共卫生事件联合监测及风险预警平台。


    工业与消费品安全 围绕国家工业与消费品安全和公共安全科技发展战略,构建工业与消费品安全检测、危害风险评估科技支撑体系,在进出口轻工纺织、日化用品及纳米产品和风险评估等重点领域,着力开展进出口工业与消费品安全相关发展战略、科技创新、技术执法支撑、标准化体系建设研究,并探索建立我国的技术性贸易措施体系,为保障我国人民生命健康与财产,有效应对国外技术性贸易措施,促进我国相关产业经济可持续发展作出贡献。


    化学品安全 关注国际化学品安全管理和资源能源质量安全发展战略,重点开展进出口化学品安全和进出口资源能源质量安全两大保障技术体系的研究,逐步建立和健全我国出入境化学品风险防控和资源能源类商品质量安全保障科技支撑体系。


    机电产品安全 针对机电产品的安全检测、评价预测、风险监控预警等工作,重点开展机电产品关键零部件的失效分析与可靠性评价、高度关注危害因子的检测与识别、以及机电产品能效评价等方面的研究,逐步构建我国进出口机电产品安全的检测、分析、评价、预测、预防和预警的综合性技术体系。


    检测技术与装备 为出入境风险因子的检验检疫监管提供现场化、高通量的快速检测、侦测、鉴识前沿装置和技术成果,为相关风险因子的控制、阻断和清除提供必要的装置和技术成果。围绕国家振兴装备制造业战略,重点打造一个国家级检疫处理、检测技术与装备领域的科技创新基地、成果转化基地、国家检验检疫技术成果评价平台。

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